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設立中國(湖南)自貿區，湖南代表委員都關心的大事
2017-03-0408:15華聲在線-湖南日報評論（人參與）
支持湖南貧困老區全部執行西部大開發政策
湖南日報北京3月3日電（記者 劉文韜）今天下午召開的湖南代表團第一次全體會議決定，擬以全團名義向十二屆全國人大五次會議提出兩件建議，建議國務院批準設立中國（湖南）自由貿易試驗區，商務部等國傢相關部委給予湖南一定的改革創新政策支持，支持湖南開展有中部地區特色的先行先試；建議明確支持湖南貧困老區全部執行西部大開發政策，有效消除區域性政策差異，加快貧困老區扶貧開發和脫貧攻堅步伐，促進全面建成小康社會。
設立中國（湖南）自由貿易試驗區
設立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策。國務院已批準設立上海浦東等11個自由貿易試驗區，對推動改革發展發揮瞭重要作用。建議認為，設立中國（湖南）自由貿易試驗區，將有利於形成中部崛起區域協同發展新格局，有利於培育中部地區參與國際競爭合作的新優勢，有利於完善與中部地區特點相適應的開放新體制，有利於探索中部地區經濟發展方式轉變新路徑。
湖南“一帶一部”區位優勢明顯，開放平臺日益完善，產業發展基礎雄厚，改革創新深入推進，具備設立自由貿易試驗區的有利條件。目前，全省各類口岸及口岸作業區數量居中西部前列，擁有7個海關特殊監管毒性化學物質簽證區；形成瞭工程機械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質合金及深加工等優勢產業集群，特別是在工程機械和軌道交通制造業方面優勢突出，擁有長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區4個千億產業園區，以及22傢國傢級新型工業化產業示范基地。
立足於湖南的省情和優勢，建議提出瞭申報中國（湖南）自由貿易試驗區的主題定位、總體目標、實施范圍。
——主題定位：以制度創新為核心台中毒性化學物質簽證任務，以可復制可推廣為基本要求，將中國（湖南）自由貿易試驗區建設成為立足一帶一部，推動中部崛起與區域協同發展的融合區；連接湘粵港澳，探索服務貿易新規則的試驗區；擴大產業開放，主動嵌入全球價值鏈的引領區；促進綠色發展，建立開放式兩型社會的示范區。
——總體目標：經過3至5年的改革探索，將中國（湖南）自由貿易試驗區建設成為促進國際國內要素有序自由流動，資源高效配置，市場深度融合，監管安全高效的有效載體，初步建立起與內陸開放型經濟發展要求相適應的制度體系，率先實現經濟發展方式轉變，力爭建成投資貿易便利、要素自由流動、創新功能突出、輻射作用顯著的內陸自由貿易園區。
——實施范圍：依托現有國傢級新區和園區，中國（湖南）自由貿易試驗區實施范圍為三個片區：長沙片區、嶽陽片區和郴州片區，規劃面積約為120平方公裡。其中，長沙片區，實施范圍約為80平方公裡，主要依托長沙經濟技術開發區、黃花綜合保稅區以及長沙高鐵南站、機場口岸，重點建設先進制造業中心、高新技術產業基地、連接粵港澳和中部地區的現代服務業中心。嶽陽片區，實施范圍約為20平方公裡，主要依托城陵磯新港區及區內城陵磯綜合保稅區，重點發展航運物流、國際商貿等現代服務業和電子信息、高端裝備制造、新材料、衛星等高端制造業，圍繞強化港航綜合服務功能，建立長江中遊區域性航運物流中心。郴州片區，實施范圍約為20平方公裡，主要依托郴州國傢級高新區及區內出口加工區，重點開展承接產業轉移和加工貿易轉型升級等方面試驗任務，建設中部地區產業承接重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。
建議認為，湖南若能獲批自由貿易試驗區，對於實施創新引領、開放崛起戰略，促進我省建立國際化、市場化、法治化的營商環境，推動貿易轉型升級，打造湘粵港澳自由貿易走廊，深度參與全球價值鏈，推動區域協同開放，將起到十分重要的作用。
明確支持湖南貧困老區全部執行西部大開發政策
根據民政部、財政部對革命老區的認定標準，湖南省有105個縣市區屬於革命老區，其中40個縣市屬於武陵山、羅霄山集中連片特困地區和國傢扶貧工作重點縣，是貧困老區。近年來，國傢相繼台中環保證照申請出臺瞭贛閩粵原中央蘇區、沂蒙山、左右江、大別山、川陜等革命老區的發展規劃或政策文件，惠及廣大老區人民，而作為革命老區重要源頭和基礎、為中國革命作出過重大犧牲的湖南，卻沒有享受到專門的老區扶持政策。
建議認為，湖南貧困老區因區域政策和扶貧政策的差異，導致瞭新一輪的發展不平衡。從上世紀九十年代中後期開始，國傢出臺瞭一系列含金量非常高的區域性扶持政策。但湖南省40個貧困老區縣市中，隻有7個縣市享受西部大開發政策，24個縣市部分享受西部大開發政策，9個縣市未享受專門的扶持政策。對同屬武陵山片區、羅霄山片區、原中央蘇區的老區縣市，湖南省與周邊省份比較，在享受國傢支持政策上存在明顯差距。如財稅方面，湖南省除湘西土傢族苗族自治州外，其他縣市區都沒享受企業所得稅征收的相關優惠政策；產業方面，自治州沒有納入《西部地區鼓勵類產業目錄》；生態方面，湖南省沒有納入天然林保護工程實施范圍，僅在生態公益林方面給予補償，標準遠低於天然林保護工程。
貧困老區是國傢統籌扶貧開發的重點地區，建議呼籲國傢按照同一區域、同一政策和就高不就低的原則，明確支持湖南省33個貧困老區縣市（不含已享受政策的7縣）全部執行西部大開發所有政策，有效消除區域性政策差異，加快貧困老區扶貧開發和脫貧攻堅步伐，促進全面建成小康社會。
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