黑龍江省委城鎮化工作會議召開王憲魁作重要講話
堅持以人為本優化佈局生態文明傳承文化積極穩妥紮實有序地推進新型城鎮化建設
台中環工技師簽證
2013年12月25日15:49來源：黑龍江日報
原標題：堅持以人為本優化佈局生態文明傳承文化積極穩妥紮實有序地推進新型城鎮化建設
貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，黑龍江新型城鎮化建設的重點工作是
◆ 有序推進農業轉移人口市民化，穩步提高戶籍人口城鎮化水平
◆ 優化城鎮化佈局和形態，構建龍江特色新型城鎮體系
◆ 提高城市綜合承載能力，推動城市可持續發展
◆ 堅持城鎮化與農業現代化和新農村建設同步發展，推動城鄉發展一體化
◆ 以全面深化改革為統領，完善城鎮化健康發環工技師簽證展體制機制
省委城鎮化工作會議12月24日在哈爾濱舉行。
省委書記王憲魁，省委副書記、省長陸昊，省政協主席杜宇新，省領導徐澤洲、張效廉、韓學鍵、林鐸、楊東奇、郝會龍、趙敏、蓋如垠出席會議。
王憲魁在會上發表重要講話，陸昊主持會議並講話。
會議指出，中央城鎮化工作會議，對於在新的歷史起點上推動我國城鎮化轉型發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平總書記所作的重要講話，科學分析瞭當前我國城鎮化發展形勢，明確瞭推進新型城鎮化的指導思想、目標原則，全面部署瞭當前和今後一個時期城鎮化建設的主要任務。李克強總理所作的重要講話，對推動城鎮化更穩更好發展提出瞭具體要求。會議審議通過的國傢新型城鎮化規劃，明確瞭未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。當前和今後一個時期，我們必須深入貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，緊緊圍繞提高城鎮化質量，堅持以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，推動城鎮化轉型發展，走出一條符合龍江實際、具有龍江特色的新型城鎮化道路，增進城鄉居民福祉，促進全省經濟社會持續健康發展。
會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推進區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和推動產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。我們要把思想認識統一到中央對城鎮化形勢的科學判斷上來，清醒認識城鎮化面臨的突出矛盾和問題﹔把思想認識統一到中央對城鎮化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮化道路這一正確方向﹔把思想認識統一到中央對城鎮化的頂層設計上來，認真抓好國傢新型城鎮化規劃的貫徹落實，確保城鎮化持續健康發展。
會議強調，我們要對照國傢新型城鎮化規劃，緊密結合黑龍江實際，對我省各層次城鄉規劃進行認真梳理，該制定的要抓緊編制，該完善的要抓緊修編，特別是有關部門要抓緊編制黑龍江省新型城鎮化規劃，確保我省新型城台中工廠環工技師簽證鎮化規劃的科學性、嚴肅性和權威性。各市地也要按照省裡的規劃部署，制定完善本地規劃，引導新型城鎮化協調有序發展。要保持規劃連續性，不能政府一換屆規劃就換屆。要強化規劃執行效力，確保落到實處、取得實效。
會議明確瞭環保簽證當前和今後一個時期我省城鎮化的重點工作。
第一，有序推進農業轉移人口市民化，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。推進農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口進得來、留得住、過得好，真正融入城市。一是解決好落戶問題。落實好差別化落戶政策，把中小城市和小城鎮作為人口轉移的主要承接地，逐步將符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。二是解決好就業問題。拓寬城鎮就業渠道，鼓勵自主創業就業，加強轉移農民職業技能培訓，提高城鎮吸納就業能力、農民職業技能和就業能力。三是解決好住房問題。把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，加大各類棚戶區改造力度，加大公租房建設比例，讓農業轉移人口住有所居、安居樂業。四是解決好基本公共服務問題。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加大公共服務設施建設投入力度，為農業轉移人口融入城鎮創造良好條件。
第二，優化城鎮化佈局和形態，構建龍江特色新型城鎮體系。必須從實際出發，尊重歷史、尊重規律、尊重自然，因地制宜確定我省城鎮化佈局和主體形態。一是以大中城市為依托培育發展城市群。以城市群為我省城鎮化佈局主體形態，構建哈爾濱大都市圈，著力打造哈大齊牡城市群和東部城市群。二是打造沿邊開放城鎮帶。以黑河、綏芬河等18個沿俄邊境口岸城市為重點，輻射周邊縣（市），建設沿烏蘇裡江開放城鎮帶和沿黑龍江開放城鎮帶。三是大力發展以縣城為重點的特色城鎮。以縣域城關鎮為重點，兼顧農墾、森工小城鎮，優化小城鎮佈局，完善小城鎮功能，推進強鎮擴權，形成墾區、林區、農區各具特色的小城鎮。
第三，提高城市綜合承載能力，推動城市可持續發展。堅持多措並舉、綜合施策，著力建設集約緊湊、綠色低碳、和諧宜居、富有特色的現代化城市。一是節約集約利用資源。守住耕地紅線，保護好土地、水資源等寶貴的城市存量資產，合理確定城市發展邊界，不能再無節制擴大建設用地。二是保護生態環境。大力發展節能環保產業，大力開展生態宜居城市創建活動，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，全面改善城鎮環境質量。三是加強基礎設施建設。加快構建綜合交通運輸網絡，抓好幹線公路與農村道路交匯處的配套建設，加大城市地上地下基礎設施建設力度，提高清冰雪機械化水平，解決好城市新區“雨污分流”問題。四是推進產城融合。堅持產業發展先行，以產業集聚帶動人口集聚，堅持走多種途徑的城鎮化道路，抓好城鎮化發展改革試點。五是提高建設和管理水平。確保城市建築質量，創新城市管理體制機制，把城市建設好、管理好，讓人民群眾在城市中生活有幸福感。
第四，堅持城鎮化與農業現代化和新農村建設同步發展，推動城鄉發展一體化。統籌抓好城鎮化與農業現代化和新農村建設，逐步縮小城鄉差距，讓留在農村從事農業生產的廣大農民過上具有農村特色的幸福生活。一是加快發展現代農業。要增強農業綜合生產能力，確保我省糧食產量持續穩定增長。要大力發展農民專業合作組織、龍頭企業等新型農業經營主體，有序促進承包土地流轉和農村勞動力轉移。二是規劃環保證照申請建設具有龍江地域文化特色的新農村。新農村建設必須註意保留農村特色、田園風光、鄉土氣息，考慮農民生產生活習慣，尊重農民意願，做到量力而行，不要盲目地搞大拆大建，逼農民上樓。三是增強中心城市對農村的輻射帶動作用。中心城市要推動交通網絡、公共服務、基礎設施、商貿物流網絡、金融服務網點向農村延伸，帶動周邊郊區、農村一起發展。
第五，以全面深化改革為統領，完善城鎮化健康發展體制機制。農業轉移人口市民化最大的障礙還是體制機制問題，必須統籌安排、有序推進各項制度改革。一是加快戶籍制度改革。在全面放開建制鎮和小城市落戶限制的基礎上，有序放開大中等城市落戶限制。對於暫時不具備落戶條件或不願落戶的農業轉移人口，要有計劃、有步驟地提高公共服務水平，切實保護合法權益。二是穩步推進土地制度改革。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，探索建立農民承包地和宅基地流轉或退出機制，保障“兩棲人”的承包地和宅基地用益物權，堅決不以犧牲農民利益為代價換取城鎮化。三是積極探索財稅和投融資體制改革。推進落實稅收體制改革，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤和透明規范的城市建設投融資機制，形成多元可持續的投融資機制。四是推進社會保障制度改革。推進城鄉融合的社會保障體系建設，加快推進城鄉社會保障制度銜接與整合，實現社會保障可轉移接續。
會議強調，當我省城鎮化已經站在新的歷史起點上，黨中央對推進新型城鎮化提出瞭新任務、新要求，各級黨委政府必須全面準確地理解和把握中央城鎮化工作會議精神，轉變思想觀念，轉變領導方式方法，抓好培訓強素質、明確職責定準位、摸清底數算好賬、積極穩妥紮實幹，切實提高領導城鎮化工作的能力和水平，確保我省城鎮化始終沿著正確方向更穩更好發展。
會議號召，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，銳意進取、紮實工作，為推動城鎮化健康發展、造福龍江人民做出更大貢獻。
現職副省級領導同志，省委、省人大、省政府、省政協機關負責同志，省紀委副書記及常委市（地）、省直管縣（市）主要負責同志，中省直單位、部分大型國有及國有控股企業、本科院校主要負責同志參加會議。（記者賈輝 蔣國華）
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