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恰逢周末，惠州博羅縣觀背村迎來不少遊客，整潔的環境、鮮艷的壁畫、精致的庭院……遊客們頻頻“點贊”。而在兩年前，這裡還是個“臟亂差”的“空心村”。
觀背村蝶變成“文化部落”，成為惠州新農村建設示范村，背後原因在於，充分發揮駐村“第一書記”的作用，把開展“兩學一做”學習教育與整頓軟弱渙散基層黨組織結合起來，黨員帶頭幹，把村民帶動起來。
觀背村的轉變是惠州樹立大抓基層導向、強化基層黨建工作帶動農村基層治理的縮影。
“基層富則惠州富，基層安則全市安，基層和則社會和，基層強則基礎強。”惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威表示，抓好黨建，重點在基層、難點在基層。近年來，惠州樹立大抓基層導向，通過重心下移，采取創新舉措，推動人員、資源和責任沉下去，形成人往基層走、錢往基層投、資源向基層傾斜的良好局面，讓基層強起來、民意浮上來、活力提上來。
近年來，惠州紮實開展“基層黨建提升年”“鄉鎮黨建提升年”等活動，創新“法制副主任”“強村固組”“黨員責台中商標註冊任崗”“四民主工作法”等黨建工作品牌，大力推行“一線工作法”，把基層黨建工作扛在肩上、抓在手中，推動抓好基層工作，從嚴管黨治黨，更好地服務群眾，不斷夯實黨的執政基礎。
強化六大功能
把黨支部建到村（居）民小組
惠城區三棟鎮壩山口村一度是該鎮經濟較薄弱的行政村，該村推進“強村固組”工作後，壩山口村黨支部升級為黨總支部，4個村民小組分別設立村民小組黨支部，黨組織管理和服務從行政村延伸到村民小組，進一步下移黨建工作重心。
每周村民小組黨支部書記都會到村民傢中坐坐，瞭解村民的困難；土地糾紛協調不下來，村民小組黨支部書記幫著跑腿理順；村民外出辦事不方便，村民小組黨支部書記幫著跑腿……村民小組黨支部書記和黨員履行起“四員”（黨建事務“組織員”、上級黨建“助理員”、困難群眾“聯絡員”、村內矛盾“調解員”）職責，村民對他們多瞭分敬重。黨組織堡壘結實瞭，村裡的發展也步入瞭新軌道。
村小組是基層組織的“神經末梢”，也是農村黨建的一個薄弱環節。在惠城區試點的基礎上，惠州全市推廣實施“強村固組”工程，把黨支部建到村（居）民小組上，逐步實現黨建工作重心下移，努力構建“支部建在一線、黨員幹在一線、作用發揮在一線”的農村黨建工作新格局。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。2016年11月，惠州市委專門印發《關於強化基層黨組織整體功能的實施意見》，提出圍繞“政治核心、推動發展、教育引領、聯系服務、關愛激勵、維穩促和”6個方面強化基層黨組織整體功能。
推行“強村固組”工程是強化基層黨組織政治核心功能的有力舉措，此舉進一步健全黨的基層組織體系。惠州還積極推進基層黨組織制度機制建設，結合“四議兩公開”“四民主工作法”，規范實施村（社區）班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度；建立常態化的軟弱渙散基層黨組織整頓工作機制，提升基層黨組織總攬全局、協調各方的能力水平等。
今年惠州圓滿完成瞭村級換屆選舉工作，以此為契機，惠州選優配強基層黨組織領導班子特別是黨組織書記，同時深化完善幹部教育培訓“四二一”工程，逐年提高基層幹部學歷水平等，強化基層黨組織教育引領功能。
惠州創新推行“法制副主任”制度，統一聘請法律專業人員為村（居）委會和村（居）民提供普法宣傳教育、法律文書起草、依法調處矛盾等法律服務。如今，惠州很多村（居）民在遇到矛盾糾紛時，再不會說“我打你”，而是會說“我告你”。通過健全完善“法制副主任”制度等，惠州不斷強化基層黨組織維穩促和功能。
在一線工作
實施“一線考察法”和“一線問責法”
“來來來，進屋喝杯茶！”在大亞灣區曉聯村，村民一見到駐村幹部非常熱情。駐村幹部幫助村民解決飲水難等問題，令雙方的感情不斷加深。
下鄉進村搜集民意，上門入戶服務群眾，這正是惠州開展鄉鎮（街道）領導幹部駐點普遍直接聯系群眾工作的一個縮影。每逢周三“駐點聯系日”，全市74個鄉鎮（街道）的1000多名領導幹部就會到全市1262個村（社區），面對面與群眾直接溝通聯系，聽取意見，提供服務。群眾有意見，也可隨時向駐點幹部提出。
“情況在一線掌握，領導在一線指揮，幹部在一線工作，問題在一線解決，成效在一線體現，作風在一線轉變，感情在一線培養”。這是惠州理論聯系實際總結出來的“一線工作法”，也是近年來惠州各級黨員幹部轉變作風、深入基層的真實寫照。
為進一步踐行“一線工作法”，推動落實市委、市政府決策部署，特別是推進重要工作、重點項目落實和重大事件處置，充分發揮幹部考察考核工作的激勵和導向作用，今年惠州出臺實施瞭以“在一線考察瞭解幹部、在一線發現使用幹部、在一線培養鍛煉幹部”為主要內容的“一線考察法”。今年惠州還出臺實施瞭“一線問責法”，對一線推進“三重”工作不力、一線服務群眾懶政怠政、一線社會管理失職瀆職等三類行為進行問責。
“一線考察法”和“一線問責法”是全面從嚴治黨的客觀要求，惠州註重兩者的協調統一，認真抓好落實，推動“一線工作法”更好落到實處，發揮更大效應。
從今年9月7日開始，2017年惠州市推動項目落實現場會走進7個縣區，惠州市四套班子領導帶隊訪企業、進車間，入園區、下工地，觀摩30多個項目，檢查縣（區）項目落實情況，為縣區項目建設“把脈問診”，這正是惠州踐行“一線工作法”的生動體現。
正逢高水平奪取全國文明城市“四連冠”沖刺之年，惠州結合自身實際，出臺政策，全力推動，用“一線考察法”推動文明創建工作，對文明創建工作進行一線考察，號召黨員幹部在文明創建一線幹事創業、擔當重任。
惠州還創新實施“黨員責任崗”，近7萬名機關企事業單位黨員掛牌上崗，成為隨時隨地為群眾服務的“黨員義工”；選派年輕優秀幹部下村擔任“第一書記”，截至目前已選派3批，實現全市1262個村（社區）的全覆蓋；開通160個黨代表網絡工作室，群眾有困難，打開電腦和手機就能向黨代表反映，網上實時追蹤辦理流程……一系列舉措打通瞭黨員聯系服務群眾的“最後一公裡”。
用好“三塊錢”
全省首設社區黨組織服務群眾專項經費
人員沉下去，還需要有足夠的財力和資源，才能幫基層解決實際問題。
在推動“人往基層走”的同時，惠州積極推動“錢往基層投和資源向基層傾斜”，不斷加大基層基礎保障力度。其中惠州用好“三塊錢”，充分調動基層黨員幹部幹事的積極性和主動性。
“第一塊錢”有效地解決瞭村幹部的收入問題和貧困村的辦公費用問題，從2015年起，惠州在職村幹部補貼增至每人每月300台中商標註冊代辦0元，經濟薄弱村辦公經費補助增至每村每年10萬元。待遇有瞭保障，村幹部幹事更帶勁瞭。
提高標準的同時，惠州加強對村幹部工作的績效考核，完善、落實和嚴格績效考核制度，解決好“幹好幹差一個樣”的問題；並且加強對農村基層幹部的管理，在生活上關心、在工作上嚴格要求，促使農村幹部勤勉工作、幹凈幹事。
“第二塊錢”是惠州在全省率先設立社區黨組織服務群眾專項經費，標準為城市社區20萬元/年、縣城社區15萬元/年、鄉鎮社區10萬元/年。經費采取項目化運作方式，專項用於基層黨組織為轄區居民辦實事好事，解決群眾最關心、最直接、最現實的各類問題。使用前申報審批，使用中管理監督，使用後還將考核評述。這項政策於2015年下半年開始試點，2016年起面向全市推廣。
以前一些社區黨支部和居委會想為街坊鄰居做點實事，但“巧婦難為無米之炊”，實在是心有餘而力不足，如今有瞭社區黨組織服務群眾專項經費，社區幹部服務群眾更有底氣瞭，更能為群眾解決實實在在的問題。
“第三塊錢”則是讓村幹部參加養老保險，解決他們的後顧之憂。
為瞭更好地聯系服務群眾，惠州還推進各類服務平臺建設，以網上辦事大廳為基礎，按照“統一信息系統、統一服務場所、統一人員隊伍、統一內容流程、統一經費保障”的要求建設基層公共服務平臺，實現“一網式”辦理、“一門式”服務。
一項項政策與舉措，讓全面從嚴治黨在惠州基層落地生根，讓老百姓過上更美好生活，為惠州全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，建設綠色化現代山水城市提供瞭堅強的組織保障。
撰文：羅銳 管春楓
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（責任編輯：李慶招）
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